严昊主席在宁出席太平洋建设复工部署会议 【 2020-02-28】

习近平法治思想中坚持以人民为中心的人民不仅是民法视野中的民事主体，更是政治性概念的人民，推进民法典的实施也需要从人民而非同质化的民事主体角度切入。

力争到建党一百周年时形成比较完善的党内法规制度体系。建设高效的法治实施体系 法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。

中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的重要依据和执法司法的重要指导。党的十八大以来，我们推进全面深化改革，健全党的领导体制机制，加强人民当家作主制度建设，完成宪法部分内容修改，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展，深化党和国家机构改革，深化经济体制改革，深化司法体制综合改革，深化生态文明体制改革，深化国防和军队改革，建立国家监察制度，中国特色社会主义制度日趋成熟定型，中国特色社会主义法治体系不断完善，对推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重大作用。要坚持把宪法作为根本活动准则。中央和省级党政部门要明确负责本部门法治工作的机构。

法学专家队伍包括法学教育和法学研究队伍。要加快建设包括宪法实施和执法、司法、守法等方面的体制机制，坚持依法行政和公正司法，确保宪法法律全面有效实施。法律服务队伍主要包括律师、公证员、司法鉴定人员、仲裁员、人民调解员、基层法律服务工作者、法律服务志愿者。

完善党的监督保障法规，要坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。要大力加强法律服务队伍思想政治、职业道德和专业素养建设。依法处理国家机关和社会团体、企业事业组织、公民对法规规章等书面提出的审查要求或者审查建议。要以建设法治政府为目标，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化。

习近平指出，党的十八届四中全会《决定》鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系的重大论断，明确建设社会主义法治国家的性质、方向、道路、抓手，必将有力推进社会主义法治国家建设。围绕加强社会主义文化建设，完善发展文化事业和文化产业、保护知识产权等方面的法律法规。

加强备案审查制度和能力建设，实现有件必备、有备必审、有错必纠，维护国家法制统一。举枉错诸直，则民不服。（一）建设党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系 法治监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。建设严密的法治监督体系，必须规范立法、执法、司法机关权力行使，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督的严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

完善有力的法治保障对全面推进依法治国至关重要。要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。（二）健全权力运行的制约监督体系 建设严密的法治监督体系，推进对法治工作的全面监督，必须健全权力运行的制约监督体系，加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。各级立法、执法、司法机关党委（党组）要加强领导、履职尽责，机关基层党组织和党员要充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，保障宪法法律实施。

党章是党的总章程，是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。（四）科学推进法典化进程 党的十八大以来，我国顺应实践发展要求和人民群众期待，把编纂民法典摆上重要日程。

重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对一把手监督和同级监督难题。坚持和完善党和国家监督体系，必须加强党的统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用。

加大解释力度，推动党内法规全面准确理解和适用。要加快推进我国法域外适用的法律体系建设，为我国涉外执法、司法活动提供法律依据。不善禁者，先禁人而后身。健全党内法规备案审查制度，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，维护党内法规体系统一性和权威性。依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。善禁者，先禁其身而后人。

法学教育要处理好法学知识教学和实践教学的关系。聚焦人民群众反映强烈的突出问题，抓紧完善权力运行监督和制约机制，坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败。

强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。党章集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为准则。

习近平在中央政治局集体学习时形象地揭示出建设中国特色社会主义法治体系的辩证法意义：在推进四个全面的过程中，我们既要注重总体谋划，又要注重牵住‘牛鼻子，既对全面推进依法治国作出系统部署，又强调以中国特色社会主义法治体系为总目标和总抓手。要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，填补空白点、补强薄弱点。

坚持权责透明、推动用权公开，完善党务公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压缩权力设租寻租空间，确保行使好党和人民赋予的权力。要全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。推动贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快完善深化供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、防范化解金融风险等亟需的法律法规。解决党内矛盾，要以党章为根本准则。

截至目前，现行有效法律282件、行政法规608件、地方性法规12000余件。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，都不得有超越宪法法律的特权。

但是中国特色社会主义法律体系形成以后，中国法治建设新的目标和重点是什么？开始引起全党的重新思考。在备案审查工作中，应当注重审查是否存在不符合宪法规定和宪法精神的内容，对一切违反宪法法律的法规、规范性文件必须坚决予以纠正和撤销。

全民守法，就是任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。要坚持法治教育从娃娃抓起，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，由易到难、循序渐进不断增强青少年的规则意识。

加强保障和改善民生、创新社会治理方面的法律制度建设。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，教育和引导立法、执法、监察、司法工作者树立社会主义法治理念，恪守职业道德，做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。党的各级组织部门等要发挥职能作用，保障推进法治中国建设。完善清理工作机制，适时开展清理，废止滞后于实践的党内法规。

建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总目标和总抓手 从法治本体论上说，法治体系是指一个国家的法治在整体上的运行体制和机制，不仅包括立法及其形成的法律规范体系，而且包括执法、司法、普法、守法等法律实施环节，还包括保证法律运行的监督机制和保障机制，涉及法律规范、法治实施、法治监督和法治保障等各个方面。中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的法律表现形式，是推进全面依法治国的总目标和总抓手。

（一）构建以党章为根本、以民主集中制为核心，以准则、条例等党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的党内法规制度体系 健全党内法规体系，要坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，完善以1+4为基本框架的党内法规制度体系，即以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规，构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。进入改革开放历史新时期，中国共产党提出有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针。

三是揭示了建设中国特色社会主义法治体系与实现国家治理体系和治理能力现代化的内在逻辑关系。（一）加强政治和组织保障 全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。